印度是一个拥有11亿人口的发展中大国。由于其得天独厚的地缘战略位置和蒸蒸日上的经济实力,它在当今世界国际格局中的地位正在不断上升。在这种情况下,深入研究印度外交战略的形成、转变和态势,对于把握国际局势发展的脉络,促进地区乃至世界的和平与发展,妥善处理中印关系,是十分重要的。

    大国化的外交理念

    印度的大国意识根深蒂固,由来已久。这既与它的历史密切相关,也与它本身的幅员、人口、曾经享有的外交辉煌等因素密切相关。印度是东方文明古国,拥有灿烂的文化,对世界文化宝库做出过重要贡献。直至今日,印度的哲学、宗教仍在对世界上众多的民族产生着强大的影响。它又拥有300多万平方公里土地,面积世界排名第七,仅次于俄罗斯、加拿大、中国、美国、巴西和澳大利亚。根据英国《经济学家》的最新统计,印度的人口现已达到11.1亿,是仅次于中国“的人口超级大国”。早在民族解放斗争时期,印度的反帝反殖运动就已经成为亚非国家的榜样;后来,在亚非拉地区各国的民族独立事业中,它继续扮演积极的角色,在国际舞台上发挥着它特有的影响。

    早在独立前夕,印度的开国元勋尼赫鲁就抱有极其强烈的大国理想,即把印度建成一个强大、统一、受到国际社会尊重并发挥重要作用的世界大国。他在《印度的发现》一书中明确提出“,印度以它现在的地位,是不能在世界上扮演二等角色的。要么做一个有声有色的大国,要么销声匿迹,中间地位不能引动我,我也不相信中间地位是可能的”。他在对全国发表的一次广播讲话中甚至提出,不能把印度与巴基斯坦等量齐观,而应与美国、苏联和中国相提并论。他还说“,由于历史的其他的许多因素,印度不可避免地要在亚洲发挥非常重要的作用……不仅如此,印度还是各种倾向和力量的交汇点,也不妨称其为东、西方之间的交汇点”“,印度是潜在的伟大民族和强大的国家。这不是我们的什么野心,这仅仅是一个事实”。尼赫鲁的思想一直作为印度外交战略的重要指导原则发挥着作用。在冷战时期,正是在这种外交战略的指导下,印度与其他几个有影响的国家发起了不结盟运动,并在美苏对抗的大背景下纵横捭阖,左右逢源。尽管冷战后的印度在很大程度上摆脱了当年尼赫鲁外交思想的束缚,但其追求大国地位和身份的强烈愿望却是一脉相承的。

    近年来,随着印度经济和军事实力不断增强,外交工作不断进展,印度的大国意识进一步强化。005年,印度的国内生产总值已经达到8,750亿美元,进入世界10强的行列。如按照购买力平价的方法计算,则达到4.01亿美元,列为世界第四。印度军队的人数在世界上排名第四,武器装备的现代化程度正在加强。随着国外采购和自行研制的加强,高科技含量的武器大幅增强了印军的战斗力。1998年5月,印度在不到48小时之内连续进行5次不同当量和性质的核试验,已经成为事实上的核武器国家。印度已经拥有较为可靠的最低限度核威慑能力。印度高度重视高等教育,科技队伍不断扩大,在不少高科技领域已经进入世界前列,其遗传工程、空间技术的成就引人注目,特别是在计算机软件方面是仅次于美国的“软件超级大国”。在外交舞台上,印度已进入历史上最好的时期,与周边国家的关系也处于历史最好的状态。在这种情况下,印度对自身成为世界大国的憧憬变得日益清晰。

    在上述诸种因素的大力推动下,印度人争取大国地位的信心明显加强,底气充足。按照印度的理解,所谓与其领土面积和国际地位相称的标准就是成为联合国安理会的常任理事国。2004年3月12日瓦杰帕伊在《今日印度》举行的论坛上发表题为《未来印度:建设一个印度世纪》的演讲中,含蓄地提出“:我们的目标是在世界事务中为印度赢得一席之地”。而印度现任总理曼莫汗.辛格在这个问题上的表述则比较明确,那就是要“求入常”。2004年9月23日,他在第59届联大会议上发言说“:我认为印度有资格说我们已经明确地意识到未来的责任。印度正在一如既往地向前发展,正处于经济、技术和发展转变的前沿”“,对于即将出现的各种关键性问题,我们将会提出相应的针对性政策加以解决。我们有实力也有能力将这些政策付诸实际,参与到重构一个充满正义和活力的世界新秩序中去”。正是在联大的这次会议上,印度与巴西、德国、日本一道,共同发表联合声明,要求成为“扩大后的安理会常任理事国的合理候选国”。近几年来,印度战略圈内更有不少关于印度国家定位的议论,其中最有代表性的就是认为印度“是世界六大力量中心之一”。由此可见“,加入国际社会的管理层”“或坐进国际社会的贵宾席”已经成为印度国家战略的重要目标。

    印度大国化的趋势已经引起国际社会的极大关注。例如,美国前国务卿亨利.基辛格就指出“,21世纪的国际体系……将至少包括六个主要的强大力量———美国、欧洲、中国、日本、俄国,也许还有印度”。布热津斯基在其名著《大棋局》一书中,把印度与法国、德国、俄罗斯、中国并列为世界上“主要的和活跃的地缘战略旗手”。2005年,包括布什总统在内的美国多位高官公开提出“帮助印度成为21世纪的世界大国”之后,国际舆论出现对印度地位的热评。

    转型中的外交政策

    冷战结束以后,随着前苏联的瓦解,整个国际格局发生了巨大的变化。与冷战早期有所不同,综合国力较量中经济实力的重要性日益增加。而这一点恰恰是印度的弱项,使印度的战略地位和国际形象显得相对黯淡,印度对自己国家的定位一度感到茫然。但是印度很快清醒地意识到,只要它的外交战略能够适应冷战后的战略形势,及时调整自身的外交政策,就可以取得较大的主动性。而事实上,印度的外交政策确实发生了一些实质性的变化。